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崇左市人民政府
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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2020年01月06日
標  題:崇政辦發〔2020〕2號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市黨政機關辦公用房管理實施細則的通知
發文字號: 崇政辦發〔2020〕2號 發布日期:2020年02月17日

崇政辦發〔2020〕2號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市黨政機關辦公用房管理實施細則的通知

2020-02-17 08:55     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:          

《崇左市黨政機關辦公用房管理實施細則》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

崇左市人民政府辦公室

2020年1月6日

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

崇左市黨政機關辦公用房管理實施細則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了進一步規范黨政機關辦公用房管理,推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用,保障正常辦公,降低行政成本,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《機關團體建設樓堂館所管理條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》和《廣西壯族自治區黨政機關辦公用房管理實施細則》等有關規定,結合我市實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于全市各級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。

本實施細則所稱黨政機關,是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

本實施細則所稱辦公用房,是指黨政機關占有、使用、租用或者可以確認屬于機關資產的,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所,包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。

  •  

(一)依法合規,嚴格執行法律法規和黨內有關制度規定,

強化監督管理;

(二)科學規劃,統籌機關辦公和公共服務需求,優化布局和功能;

(三)規范配置,科學制定標準,嚴格審核程序,合理保障需求;

(四)有效利用,統籌調劑余缺,及時依規處置,避免閑置浪費;

(五)厲行節約,注重莊重樸素、經濟適用,節約能源資源。

第四條  建立健全黨政機關辦公用房集中統一管理制度,統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置??h級以上機關事務管理部門負責本級黨政機關辦公用房管理工作,指導下級黨政機關辦公用房管理工作。

崇左市黨政機關辦公用房管理,由市機關事務管理局負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等,市發展改革委負責建設項目審批、建設標準審核以及投資安排等,市財政局負責預算安排、指導開展資產管理等。崇左市黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房的權屬、使用、維修等有關管理工作,由市機關事務管理局委托行政主管部門負責。各縣(市、區)黨政機關辦公用房管理的職責分工,由各縣(市、區)參照前款規定,結合本地實際情況合理確定相關機構承擔辦公用房管理職責。

各級黨政機關是辦公用房的使用單位,負責本單位占有、使

用辦公用房的內部管理和日常維護。

 

第二章  權屬管理

 

第五條  黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級機關事務管理部門名下。

辦公用房權屬已作登記的,由各黨政機關將辦公用房權屬相關證明原件及其他原始檔案資料提交至本級機關事務管理部門集中管理,并將權屬變更登記至本級機關事務管理部門名下。原屬于機關的辦公用房權屬已登記在下屬單位或其他單位的,應變更登記至本級機關事務管理部門名下。

辦公用房權屬未登記但資料完整或資料可以補辦的,由原單位先行辦理登記,再變更登記至本級機關事務管理部門名下;因歷史資料缺失、權屬不清等問題無法登記的,成立工作領導小組,由工作領導小組協調有關部門進行辦公用房權屬備案,使用單位不得自行處置。

崇左市黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下,并報市機關事務管理局備案。各縣(市、區)黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房權屬登記主體由各縣(市、區)規定。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,經本級機關事務管理部門核準,可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。

各級稅費主管部門、不動產登記部門應當支持黨政機關辦公用房統一權屬登記工作,簡化手續。辦公用房權屬登記所需經費列入同級財政預算。

第六條  建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬,資產信息發生變更的,及時調整更新。機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬,定期組織清查盤點,確??偱_賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符,與辦公用房實際狀況賬實相符,與權屬證書信息賬證相符。

第七條  建立健全黨政機關辦公用房管理信息統計報告制度。市機關事務管理局負責全市黨政機關辦公用房管理信息系統的統一建設,實現市、縣(市、區)上下一體、互聯互通、動態管理,所需費用實行分級負擔。各級機關事務管理部門負責本級黨政機關辦公用房數據的采集,按要求定期統計匯總辦公用房管理情況,報上級機關事務管理部門,并送同級發展改革、財政部門。

第八條  建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理,及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案,并移交產權單位。產權單位應當加強辦公用房檔案的收集、保存和利用,確保檔案完整。

 

第三章  配置管理

 

第九條  縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門應當會同有關部門,結合人員編制情況、辦公與業務需要等,編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃,優化辦公用房布局,具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公,共用配套附屬設施。

縣級以上機關事務管理部門應當會同同級發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門編制本級黨政機關辦公用房土地儲備、建設用地供應計劃,建立基本建設項目數據庫。

全市各級人民政府編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時,應當統籌安排本級黨政機關辦公用房用地??h級以上黨政機關的駐在地人民政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。

第十條  黨政機關辦公用房配置應當嚴格執行相關標準,從嚴核定面積。

第十一條  黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。

第十二條  使用單位需要配置辦公用房的,由機關事務管理部門優先整合現有辦公用房資源調劑解決。

第十三條  采取置換方式配置辦公用房的,應當嚴格履行審批程序,執行新建辦公用房各項標準,確保符合辦公用房各類功能要求,并按規定組織資產評估,置換所得超出面積標準的辦公用房由機關事務管理部門統一調劑,置換所得收益按照非稅收入有關規定管理。

置換舊房的,由機關事務管理部門會同發展改革、財政部門報同級人民政府審批;置換新房的,應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房,不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

第十四條  無法調劑或者置換解決辦公用房的,可以面向市場租用,但應當嚴格按照規定履行審批程序。

需租用辦公用房的,一般情況下由機關事務管理部門統籌本級黨政機關辦公用房使用需求,制定租用方案,報財政部門審核安排預算后,統一租賃并統籌安排使用;特殊情況下,由使用單位提出申請,機關事務管理部門核準并統籌協調租賃。

各級機關事務管理部門負責核實辦公用房租賃面積、與房屋業主簽訂租賃合同、與使用單位簽訂辦公用房使用協議及進行房屋后續管理等工作。租賃辦公用房應當遵循勤儉節約、保證安全、經濟實用的原則,嚴格履行報批手續,不得以變相補償方式租賃由企業等單位提供的辦公用房。

各級黨政機關辦公用房租金標準根據市場價格確定。

第十五條  無法調劑、置換、租用辦公用房,或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以采取建設方式解決,但應當按照國家有關政策從嚴控制,嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。對具備條件的,縣級以上機關事務管理部門會同同級發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門,負責本級黨政機關辦公用房建設的統一規劃并組織實施。

市委、市人大常委會、市政府、市政協辦公用房建設項目,由市發展改革委轉報市人民政府,經市人民政府審核同意后向自治區發展改革委統一申報。

市其他黨政機關辦公用房建設項目,由市發展改革委核報市人民政府審批,申報前應當由市機關事務管理局出具必要性審查意見??h(市、區)黨委、人大、政府、政協辦公用房建設項目,由同級發展改革部門轉報同級人民政府,經同級人民政府審核同意后向自治區發展改革委統一申報,自治區發展改革委核報自治區人民政府審批。

縣(市、區)其他黨政機關、縣(市、區)黨政機關直屬單位和鄉(鎮)黨政機關辦公用房建設項目,由各縣(市、區)人民政府審批并報自治區機關事務管理局備案。

市黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目由行政主管部門報自治區發展改革委審批,申報前由市機關事務管理局出具必要性審查意見。

各縣(市、區)黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房建設項目的審批程序,由各縣(市、區)規定。

第十六條  黨政機關辦公用房配置所需資金,應當通過政府

預算安排,不得接受任何形式贊助或者捐款,不得搞任何形式集資或者攤派,不得向其他任何單位借款,不得讓施工單位墊資,嚴禁挪用各類專項資金。

土地收益和資產轉讓收益按照非稅收入有關規定管理,不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產的,應當向財政部門申報新增資產配置預算。

第十七條  新配置辦公用房的黨政機關,應當在搬入新辦公用房后1個月內,將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機關事務管理部門統一調劑使用,不得繼續占用或者自行處置,不得自行安排其他單位使用。

 

第四章  使用管理

 

第十八條  機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協議,核發辦公用房分配使用憑證。

辦公用房分配使用憑證可以按照有關規定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等,不得用于出租、出借、經營。

使用單位未經機關事務管理部門批準,不得擅自改變辦公用房及附屬土地資產的用途和現狀。

第十九條  使用單位應當嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房,不得擅自改變辦公用房使用功能,不得調整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內網、公示欄等平臺進行內部公示;領導干部辦公用房配備情況應當按年度報同級機關事務管理部門備案,嚴禁超標準配備、使用辦公用房。

領導干部在不同單位同時任職的,應當在主要任職單位安排1處辦公用房;主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的,經嚴格審批后,可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房,并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。

工作人員調離或者退休的,使用單位應當在辦理調離或者退休手續后1個月內收回其辦公用房。

第二十條  黨政機關工作人員辦公室具備條件的,應當采用大開間等形式,提高辦公用房利用率。

會議室、接待室等服務用房,可以采取可拆卸式隔斷設計,提高空間使用的靈活性。

第二十一條  項目批復中已經明確和機關一并建設辦公用房的事業單位,按照面積標準核定后可以繼續無償使用機關辦公用房。

公益一類事業單位已經占用的機關辦公用房,按照面積標準核定后可以繼續無償使用。公益二類事業單位已經占用的機關辦公用房,應當按照規定予以騰退;確有困難的,經機關事務管理部門批準,可繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理。事業單位已經新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

生產經營類事業單位、國有企業和行業協會商會等社團組織,原則上不得占用黨政機關辦公用房。

第二十二條  黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的,機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的,使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

黨政機關轉為企業的,應當在辦理企業工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。轉企單位確有困難的,經機關事務管理部門批準,可以繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理;新建、購置或者租用辦公用房的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

黨政機關撤銷的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

第二十三條  建立健全政府向社會購買物業服務機制,逐步實現辦公用房物業服務社會化、專業化,具備條件的逐步推進統一物業管理服務。

機關事務管理部門應當會同有關部門,按照經濟、適度的原則,制定本級黨政機關辦公用房物業服務內容、服務標準、費用定額和物業服務合同范本。

由使用單位管理的辦公區,應當按照政府采購的有關規定,

選聘物業服務企業對辦公用房實施物業管理,按物業服務合同范本與中標物業服務企業簽訂合同并報機關事務管理部門備案,做好相應物業管理監督工作。

第二十四條  鼓勵有條件的地區探索試行辦公用房租金制,逐步推進辦公用房經費預算管理和實物資產管理相結合。

 

第五章  維修管理

 

第二十五條  黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。市黨政機關辦公用房維修標準由市機關事務管理局會同市財政局、市住房城鄉建設局等有關部門制定,各縣(市、區)黨政機關辦公用房維修標準由各縣(市、區)結合實際制定,并建立標準動態調整機制。

第二十六條  使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修,所需資金通過部門預算安排。

第二十七條  黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的,使用單位向機關事務管理部門提出申請;機關事務管理部門結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求,統籌安排辦公用房大中修項目,報財政部門審核安排預算。

辦公用房大中修項目應當嚴格按照規定履行審批程序,未經

審批的項目,不得安排預算。市黨政機關辦公用房大中修項目,由使用單位向機關事務管理部門提出申請審核后報市人民政府審批。市黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業單位辦公用房大中修項目,由市機關事務管理局委托行政主管部門審批并報市機關事務管理局備案。各縣(市、區)黨政機關辦公用房大中修項目的審批程序,分別由各縣(市、區)規定。

 

第六章  處置利用管理

 

第二十八條  黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的,可以按照有關規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除、劃轉等方式及時處置利用:

(一)同級黨政機關辦公用房總量滿足使用需求,仍有余量的;

(二)因地理位置、周邊環境、房屋結構等原因,不適合繼續作為辦公用房使用的;

(三)因城鄉規劃調整等需要拆遷的;

(四)經專業機構鑒定屬于危房,且無加固改造價值的;

(五)其他原因導致辦公用房閑置的。

處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的,應當依法辦理相關手續。

第二十九條  具備條件的,機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所,或者按照有關規定置換為其他符合國家政策和需要的資產。

機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統一招租,租金收益按照非稅收入有關規定管理。黨政機關如有需要,應當及時收回出租的辦公用房,統籌調劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。

第三十條  閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的,機關事務管理部門報財政部門批準后,可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣,拍賣收益按照非稅收入有關規定管理。

 

第七章  監督問責

 

第三十一條  黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度,加強監督檢查和責任追究,及時發現和糾正違規問題。

黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據職責分工,加強辦公用房監管,嚴格履行相關管理程序,對使用單位的辦公用房違規管理使用問題及時按照規定移交有關部門和單位查處。紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理問題線索,嚴肅查處違規違紀違法問題。

第三十二條  建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度??h級以上機關事務管理、發展改革、財政部門會同有關部門,定期對本級黨政機關(含所屬垂直管理機構、派出機構)辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢,及時發現和糾正違規問題。

辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。

第三十三條  建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規和有關要求需要保密的內容和事項外,辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況,應當在政府門戶網站等公共平臺定期公開,主動接受社會監督。

第三十四條  建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度,對有令不行、有禁不止的,依照有關規定嚴肅追究相關人員責任。

管理部門有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:

(一)違規審批項目或者安排投資計劃、預算的;

(二)不按照規定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的;

(三)為使用單位超標準配置辦公用房的;

(四)不按照規定處置辦公用房的;

(五)辦公用房管理信息統計報送中瞞報、漏報的;

(六)對發現的違規違紀違法問題不及時處理的;

(七)有其他違反辦公用房管理規定情形的。

使用單位有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:

(一)擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下,或者不配合辦理權屬登記的;

(二)未經批準建設或者大中修辦公用房的;

(三)不按規定騰退移交辦公用房的;

(四)未經批準租用、借用辦公用房的;

(五)擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的;

(六)擅自安排企事業單位、社會組織等使用機關辦公用房的;

(七)為工作人員超標準配備辦公用房,或者未經批準配備兩處以上辦公用房的;

(八)有其他違反辦公用房管理規定情形的。

 

第八章  附則

 

第三十五條  黨政機關本級的技術業務用房以及機關辦公區內的技術業務用房,權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下,從嚴控制使用范圍和用途,原則上不得調整用作辦公用房。

黨政機關本級的技術業務用房建設項目以及機關辦公區內的技術業務用房建設項目,應當嚴格按規定履行審批程序。

第三十六條  各縣(市、區)應當根據本實施細則,結合實際制定具體管理辦法。

第三十七條  各民主黨派機關辦公用房管理適用本實施細則。

不參照公務員法管理的事業單位辦公用房管理實施細則,另行制定。

第三十八條 本實施細則具體解釋工作由市機關事務管理局、市發展改革委和市財政局承擔。

第三十九條  本實施細則自印發之日起施行。其他有關黨政機關辦公用房管理的規定,凡與本實施細則不一致的,按照本實施細則執行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,     市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                     2020年1月7日印發

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