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崇左市人民政府
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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年11月22日
標  題:崇政發〔2019〕13號:崇左市人民政府關于印發崇左市全面實行永久基本農田特殊保護實施方案的通知
發文字號: 崇政發〔2019〕13號 發布日期:2020年01月14日

崇政發〔2019〕13號:崇左市人民政府關于印發崇左市全面實行永久基本農田特殊保護實施方案的通知

2020-01-14 17:35     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《崇左市全面實行永久基本農田特殊保護實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

崇左市人民政府

2019年11月22日

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

崇左市全面實行永久基本農田

特殊保護實施方案

根據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》以及《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號)等文件精神,為深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的決策部署,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發展理念,強化永久基本農田特殊保護意識,堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,逐步構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。

二、基本原則

——堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,強化永久基本農田特殊保護意識,將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素,擺在突出位置,強化永久基本農田對各類建設布局的約束,嚴格控制非農建設占用,保護利用好永久基本農田。

——堅持底線思維。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線,永久基本農田一經劃定,要納入國土空間規劃,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,充分尊重農民自主經營意愿和保護農民土地承包經營權,鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。

——堅持問題導向。凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題的,要查明情況、分析原因,提出分類處置措施,落實整改、嚴肅問責,確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。

三、工作目標

(一)全面開展永久基本農田劃定成果核實整改補劃。結合第三次全國國土調查、永久基本農田儲備區劃定成果,以及自然資源督查、黨政領導自然資源資產審計發現問題,按照《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)要求,對全市永久基本農田劃定成果進行全面核實,找準劃定不實、違法占用等問題,制定分類處置措施,對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農田的以下幾種情形,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,以縣級行政區劃為單元編制整改補劃方案:1.將不符合《基本農田劃定技術規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農田的;2.河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地;3.受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地;4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地;5.依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地;6.公路鐵路沿線、主干渠道、城市規劃區周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地;7.永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地;8.法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的土地。(牽頭單位:市自然資源局、市農業農村局,配合單位:市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局,各縣<市、區>人民政府)

(二)加強國土空間規劃管控及用途管制,守住永久基本農田控制線。強化用地預審“閘門”作用,嚴格項目準入,加強永久基本農田對各類建設布局的約束,將不占永久基本農田作為項目選址的重要前提條件,切實避讓永久基本農田,嚴禁各類非農建設破壞永久基本農田耕作層。經國務院批準占用的,優先在各縣(市、區)劃定的永久基本農田儲備區中補劃數量和質量相當的永久基本農田。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展改革委、市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(三)統籌規劃銜接。永久基本農田劃定成果納入國土空間規劃,并作為核心要素擺在突出位置。在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界及其他保護紅線過程中,要與已劃定的永久基本農田控制線及永久基本農田儲備區充分銜接,原則上不得突破永久基本農田控制線。禁止將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對重要水源地15—25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地等,按程序報經國務院同意后,結合生態退耕工作有序退出永久基本農田。以自治區因生態退耕實際核減我市耕地保有量和永久基本農田保護面積為基數,核減有關縣(市、區)相應的耕地保有量和永久基本農田保護面積。國家級自然保護區內禁止人為活動區域的永久基本農田,應編制永久基本農田調整補劃方案,經上報自然資源部和農業農村部論證同意后逐步退出,并優先從保護區所在縣(市、區)劃定的永久基本農田儲備區中進行補劃調整;保護區非禁止人為活動的區域,結合國土空間規劃編制,統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市林業局,各縣<市、區>人民政府)

(四)加強建設占用永久基本農田審查論證。一般建設項目一律不得占用永久基本農田。對于重大建設項目、生態建設項目等符合國家規定的項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在項目可行性研究階段,報自治區自然資源主管部門對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行實地踏勘和論證,報自然資源部用地預審。對建設占用的比選方案、補劃方案按照“數量不減、質量提升、布局穩定”的原則從嚴審查。

屬線性工程的重大建設項目占用永久基本農田的,項目用地預審通過后,在建設用地報批階段,項目用地范圍與用地預審范圍保持基本一致情況下,因項目選址發生局部調整導致占用永久基本農田規?;騾^位發生變化的,需完善補劃方案并詳細說明調整的必要性、合理性和補劃的可行性,報自治區自然資源主管部門組織論證審核通過后,隨同建設用地報批材料一并按程序上報國務院審批;項目發生重大調整或變化的,按有關規定重新辦理用地預審。屬非線性工程的重大建設項目占用永久基本農田的,項目用地預審通過后,所占規模和區位原則上不予調整。

臨時用地一般不得占用永久基本農田,符合國家規定允許臨時占用永久基本農田的建設項目施工、地質勘查、搶險救災,需要臨時用地且選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者應按法定程序申請臨時用地,編制土地復墾方案并經市縣兩級自然資源主管部門初步審查后,報自治區自然資源主管部門審查批復,并由縣級自然資源主管部門批準臨時用地后,方可臨時占用(一般不超過兩年)。臨時占用永久基本農田的,要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施,減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后,土地使用者應及時復墾恢復原種植條件(臨時用地期滿1年內),由縣級自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收,驗收合格的,繼續按照永久基本農田保護和管理;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改。經整改仍不合格的,由縣級自然資源主管部門使用土地使用者繳納的土地復墾費代為組織復墾,并由縣級自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。土地使用者不依法履行土地復墾義務的,在申請新的建設用地時,有批準權的人民政府不得批準;在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時,有批準權的自然資源主管部門不得批準。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展改革委、市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(五)加強永久基本農田種植管理。加強對永久基本農田上農業生產活動的有序、規范引導,永久基本農田上不得種植楊樹、桉樹、構樹等樹種,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。已經種植的,各縣(市、區)要制定方案,按以下情況逐步整改清退:2019年1月3日前已經種植的,由縣級自然資源、農業農村主管部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定,能恢復糧食作物生產的,5年內恢復;確實不能恢復的,在永久基本農田核實整改工作中調出永久基本農田,并按要求補劃永久基本農田。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局、市林業局,各縣<市、區>人民政府)

(六)妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置。

1.對于非戰略性礦產,礦業權人依法申請新設礦業權、擴大勘查區塊范圍、擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產的,應避讓永久基本農田。地熱、礦泉水勘查開采,不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的,可申請新設礦業權。

2.對于經國家確定的戰略性礦產(區分探礦和采礦階段、油氣和非油氣礦產、露天和井下開采等情況),礦業權人在做好礦產資源勘查和開發利用的同時,要保護好永久基本農田。礦業權申請人依法申請戰略性礦產探礦權,開展地質勘查需臨時用地的,應依法辦理臨時用地審批手續。

石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產的地質勘查,經批準可臨時占用永久基本農田布設探井;試采以及取得采礦權后轉為開采井的,可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續,并按規定補劃永久基本農田。

煤炭等非油氣戰略性礦產,礦業權人申請采礦權涉及占用永久基本農田的,采取露天、井下開采方式實行差別化管理。采取露天方式開采的,開采項目應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。采取井下方式開采的,要在礦產資源開發利用與生態保護修復方案中落實永久基本農田保護性開發措施;井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施,應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。

3.對于已設礦業權與永久基本農田發生空間重疊的,要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管。屬于井下方式開采、符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施部分,允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續,但要按規定補劃永久基本農田。已取得探礦權申請劃定礦區范圍或探礦權轉采礦權的,按非油氣戰略性礦產管理規定執行。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(七)開展永久基本農田質量建設。根據我市土地利用總體規劃、土地整治“十三五”規劃、高標準農田建設實施方案,優先在永久基本農田上開展高標準農田建設。開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的,項目申報立項前所擬定的可行性研究報告內容應體現永久基本農田調整相關內容,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,制定永久基本農田調整補劃方案和規劃修改方案,經市級自然資源主管部門、農業農村主管部門初審后,報自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門審核,并按法定程序修改相應的規劃。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(八)建立健全耕地質量調查監測與評價制度。定期對全市耕地和永久基本農田質量水平進行全面評價并發布評價結果。完善耕地和永久基本農田質量監測網絡,開展耕地質量年度調查監測成果更新。加強耕地質量保護與提升,采取工程、化學、生物、農藝等措施,開展農田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。(牽頭單位:市自然資源局、市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(九)完成永久基本農田儲備區劃定。根據自治區自然資源主管部門工作安排以及下達各縣(市、區)的永久基本農田儲備區劃定目標任務,結合國土空間規劃編制工作,在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中劃定永久基本農田儲備區。各類需要補劃永久基本農田的,優先在永久基本農田儲備區中補劃,永久基本農田儲備區內耕地在補劃為永久基本農田前按一般耕地管理和使用。(牽頭單位:市自然資源局、市農業農村局,配合單位:市發展改革委、市財政局,各縣<市、區>人民政府)

四、保障措施

(一)建立健全永久基本農田保護共同責任機制。各縣(市、區)要嚴格落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,加強部門協調聯動;各縣(市、區)要樹立保護永久基本農田的強烈意識,切實擔負起永久基本農田保護主體責任,要抓緊研究制定本縣(市、區)具體落實方案,落實各項工作經費,切實做好永久基本農田基礎性保護工作,強化永久基本農田保護工作責任和保障措施,嚴守永久基本農田控制線。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市審計局、市統計局、市林業局,各縣<市、區>人民政府)

(二)強化動態監管和考核機制。市自然資源局、農業農村局要加強對全市永久基本農田保護的監測監管,嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。按照《廣西耕地保護責任目標考核辦法》要求,將永久基本農田保護情況列入各縣(市、區)人民政府耕地保護責任目標考核內容,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部問責、領導干部自然資源資產離任審計和領導干部選拔任用的重要依據。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局、市審計局、市統計局,各縣<市、區>人民政府)

(三)完善激勵補償機制。市自然資源局、農業農村局要積極探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵市、縣統籌安排財政資金,整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區利益補償機制,并與生態補償機制相聯動,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

(四)加強宣傳引導。各縣(市、區)、各有關單位要及時補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等,規范標識內容,保障群眾知情權,接受社會監督。通過多種宣傳形式做好永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作,增強依法依規用地意識。及時回應社會關切,凝聚起全社會保護耕地共識,營造良好的輿論氛圍。(牽頭單位:市自然資源局,配合單位:市農業農村局,各縣<市、區>人民政府)

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                  2019年11月27日印發

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