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崇左市人民政府
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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年02月18日
標  題:崇政辦發〔2019〕5號:崇左市人民政府關于印發崇左市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知
發文字號: 崇政辦發〔2019〕5號 發布日期:2019年03月01日

崇政辦發〔2019〕5號:崇左市人民政府關于印發崇左市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知

2019-03-01 15:44     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《崇左市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

崇左市人民政府辦公室

2019年2月18日

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

崇左市土壤污染防治攻堅三年作戰方案

(2018-2020年)

為扎實推進我市凈土保衛戰,有效管控土壤環境風險,嚴格防控涉重金屬行業污染,規范管理危險廢物和固體廢物,根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(桂發〔2018〕13號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西土壤污染防治攻堅戰三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕82號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、作戰目標

到2020年,全市受污染耕地安全利用率達到75.2%左右,污染地塊安全利用率不低于90%,重點行業企業重點重金屬污染物排放量不超過1.4噸,洋垃圾零進口,工業固體廢物綜合利用率達到71%,土壤環境質量總體基本保持穩定并得到逐步改善。

二、作戰任務

全面實施《土壤污染防治行動計劃》,按照“打基礎、建體系、守底線、控風險”的總基調,圍繞“一個基礎(土壤污染狀況詳查)、兩個核心(保障農產品質量安全、污染地塊安全利用)”,以保障農產品質量安全和堅決遏制土壤污染事故發生為底線目標,完成土壤污染狀況詳查,推進農用地分類管理,嚴格建設用地準入管理,重點實施土壤(重金屬)污染風險管控與修復治理工程、危險廢物和固體廢物管控工程。

(一)開展土壤環境基礎工作

1.完成農用地土壤污染狀況詳查。按照《廣西壯族自治區土壤污染狀況詳查實施方案》的要求,推進農用地土壤污染狀況詳查,開展農用地土壤和農產品樣品采集、制備、流轉和測試分析工作,加強農用地土壤污染狀況詳查的全程質控管理,匯總評價測試分析結果,編制完成成果報告和圖件,建設農用地土壤樣品庫和數據庫。2018年底前,基本完成全市農用地土壤污染狀況詳查,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量影響?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市財政局、農業局、國土資源局、衛生計生委等;各縣(市、區)人民政府〕

2.完成重點行業企業用地污染狀況調查。按照《廣西壯族自治區重點行業企業用地污染狀況調查工作實施方案》的要求,2018年,全面完成100個重點企業地塊基礎信息調查、環境風險篩查,基本確定采樣調查清單和布點方案;2019年,基本完成轄區內需進行初步采樣的重點行業企業地塊采樣監測,并開展企業用地調查數據分析評價;2020年,全面掌握轄區重點行業企業用地污染地塊及其環境風險。如期保質上報調查結果,建立崇左市重點行業企業用地污染地塊清單和優控名錄?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市工業和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委等;各縣(市、區)人民政府〕

3.建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,2018年起,完成土壤環境質量國控監測點位年度監測任務。2020年底前,實現所有縣(市、區)土壤環境質量監測點位全覆蓋。按照國家要求,組織開展土壤環境監測技術人員培訓,加大對環境監測機構監督力度。結合全市環境監測機構標準化建設,推動各縣(市、區)環境監測站提高土壤環境和污染源監測能力。2018年,建成全市土壤環境信息化管理平臺,逐步完善土壤環境基礎數據庫建設,實現數據共享與動態更新,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設委、農業局、林業局等;各縣(市、區)人民政府〕

(二)推進農用地分類管理

1.有序開展耕地土壤環境質量類別劃定。2018年,按照“邊調查、邊管控、邊治理”的思路,根據《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南(試行)》等要求,實施耕地土壤環境質量類別劃定工作。結合農用地土壤污染狀況詳查,確定全市相應類別永久基本農田示范區的分布和面積。優先保護類耕地納入永久基本農田保護區和整備區。開展分類管控試點工作,選擇基礎較好的縣(市、區)編制污染耕地安全利用管制方案,建立治理修復項目庫,對優先保護類農用地實行控制污染輸入,監視污染動態,優化生產管理;對安全利用類農用地實行風險評估,實施風險管控,積極進行修復;對嚴格管控類農用地實行綜合整治、調整種植結構、消減污染危害,并進一步確認嚴格管控范圍。2019年,完成年度任務并將數據上傳農用地環境信息系統。2020年,完成全部耕地土壤環境質量類別劃定,建立崇左市耕地土壤環境質量分類清單?!矤款^單位:市農業局。責任單位:市國土資源局、環境保護局、林業局、糧食局等;各縣(市、區)人民政府〕

2.加強農用地日常環境管理。2018-2019年,制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施,合理使用化肥農藥,鼓勵農民增施有機肥,科學施用農藥,開展測土配方施肥技術推廣相關工作。2020年,全市實現測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上,扶綏縣、江州區2個蔬菜產業重點縣(區)開展農藥包裝廢棄物回收處理?!矤款^單位:市農業局。責任單位:市環境保護局、財政局、糧食局等;各縣(市、區)人民政府〕

3.開展受污染耕地綜合治理。根據《農用地土壤環境管理辦法(試行)》,推進受污染耕地綜合治理。2018年起,制定受污染耕地安全利用和治理修復年度計劃,市本級建立相關項目庫,由市人民政府批準后組織實施,委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。針對重度污染耕地,制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃,并組織實施。到2020年,實現轄區受污染耕地安全利用率達到75.2%左右,完成《崇左市土壤污染防治目標責任書》相關任務?!矤款^單位:市農業局、發展改革委。責任單位:市財政局、國土資源局、環境保護局、林業局、糧食局等;各縣(市、區)人民政府〕

(三)嚴格建設用地準入管理

1.全面建立污染地塊名錄。開展疑似污染地塊篩查,建立市、縣級疑似污染地塊名單,及時上傳污染地塊信息系統并動態更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人開展土壤環境初步調查,建立污染地塊名錄,及時上傳污染地塊信息系統,并向社會公開。對列入污染地塊名錄的地塊,市級環境保護部門書面通知土地使用權人,并督促其開展場地環境調查、風險評估、治理修復、效果評估及信息系統錄入等工作。2018年底前,完成我市污染地塊名錄及其開發利用的負面清單?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市工業和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設委等;各縣(市、區)人民政府〕

2.強化污染地塊再開發利用準入管理。2018年起,全市各級人民政府在編制城市總體規劃時,根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途。各級城鄉規劃部門在編制控制性詳細規劃時,要根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求環境保護部門意見,反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報本級人民政府審批。各級國土資源部門在編制土地利用總體規劃時,要充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。2018年,市、縣兩級環境保護部門、城鄉規劃部門、國土資源部門建立污染地塊信息溝通機制,并從2018年起由市級相關部門牽頭每年至少開展一次對污染地塊的開發利用聯動監管活動?!矤款^單位:市規劃局、國土資源局。責任單位:市環境保護局等;各縣(市、區)人民政府〕

3.加強土地征收、收回、收購等環節監管。2018年起,全市各級人民政府承擔土地征收工作的相關部門,在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環節,應當通過污染地塊信息系統查詢相關地塊的土壤環境質量狀況,并記錄查詢日期和地塊的土壤環境質量狀況結果;查詢結果為疑似污染地塊的,委托第三方開展土壤環境質量狀況調查評估,并征求同級環境保護部門意見。各級人民政府在開展土地收回、收購工作時,及時查詢污染地塊信息系統,對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求環境保護部門意見?!矤款^單位:市國土資源局。責任單位:市環境保護局、規劃局等;各縣(市、區)人民政府〕

4.實施污染地塊環境風險管控。2018年起,根據污染地塊名錄確定暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,制定污染地塊風險管控年度計劃,督促相關責任主體編制實施污染地塊環境風險管控方案?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市國土資源局、住房城鄉建設委等;各縣(市、區)人民政府〕

(四)實施土壤(重金屬)污染風險管控與修復治理工程

1.全力整改重金屬污染問題。針對中央環境保護督察反饋的重金屬污染、尾礦庫和遺留場地問題進行專題研究,逐一細化目標要求、整改措施和責任期限。加大環境安全隱患整治力度,開展對涉重金屬、危險化學品和工業園區的重點污染企業、重點區域和重點減排項目的現場檢查,針對檢查中發現的問題及時下達環境整改通知書,要求有關單位和個人及時整改,堅決遏制和有效防范各類突發環境污染事件,確保轄區環境安全和社會穩定?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、水利局、農業局、安全監管局等;各縣(市、區)人民政府〕

2.嚴格管控涉重金屬行業企業污染。推進落實企業治污責任,督促和指導相關縣(市、區)人民政府開展土壤環境重點監管企業土壤污染防治責任書的簽訂工作。市、縣環境保護部門督促指導土壤環境重點監管企業制定和實施用地土壤環境監測年度計劃,組織對重點企業周邊土壤環境進行定期監測,做好監察執法、監督性監測、信息公開、清潔生產、排污申報登記和環境統計等監督管理工作。落實生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》,2018年建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,分解落實減排指標和措施,開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治工作,建立污染源整治清單,深入開展整治工作。推進實施《廣西壯族自治區重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》,加快涉重金屬產業結構調整,依法淘汰落后產能,加速推進“退城入園”。2020年,實現重點行業企業重點重金屬污染物排放量不超過1.4噸。明確全市重點行業重點重金屬污染物排放量年度控制目標,嚴格涉重金屬行業準入?!矤款^單位:市環境保護局、工業和信息化委。責任單位:市發展改革委、國土資源局、林業局、水產畜牧獸醫局、統計局、質監局、安全監管局等;各縣(市、區)人民政府〕

3.加快推進土壤(重金屬)污染修復治理項目。完善土壤(重金屬)項目庫管理,有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家、自治區要求,推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。2019年底前,完成《崇左市土壤污染防治目標責任書》中的3個土壤污染治理與修復技術應用試點和重金屬污染治理項目,其中2018年底前完成扶綏縣中東鎮淥井鉛鋅礦區歷史遺留重金屬污染綜合治理項目、大新縣岜落山礦段采空區地下涌水重金屬治理工程;2019年底前完成廣西大新鉛鋅礦礦區重金屬污染農田土壤整治項目?!矤款^單位:市環境保護局、財政局。責任單位:市國土資源局等;各縣(市、區)人民政府〕

4.深入推進尾礦庫綜合整治。認真落實《廣西壯族自治區尾礦庫注銷及小型尾礦庫閉庫工作指導意見》和《廣西壯族自治區 2016-2018年深化尾礦庫綜合治理方案》,2018年底前,實現全市無危庫、險庫、病庫。加大對歷史遺留尾礦庫的閉庫治理和注銷工作力度。持續開展全市尾礦庫環境污染普查和尾礦庫環境風險及周邊土壤狀況詳查工作,2018年完成全市在冊18座尾礦庫的采樣、制樣和分析?!矤款^單位:市安全監管局、環境保護局。責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局等;各縣(市、區)人民政府〕

(五)實施危險廢物固體廢物管控工程

1.全面調查摸排危險廢物和固體廢物。根據本地區產業結構,對照《國家危險廢物名錄(2016年版)》,對重點建設項目環評報告書(表)中危險廢物種類、數量、污染防治措施等開展技術校核,對環評報告書(表)中存在錯誤或弄虛作假的,督促相關責任方采取措施予以整改。結合第二次全國污染源普查,各部門按職責全面調查危險廢物和一般工業固體廢物產生情況,篩選產生量大的重點地區、重點行業和重點企業,分行業、種類建立清單;調查危險廢物轉移聯單執行情況和一般工業固體廢物的流向,重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地;開展社會源廢礦物油、鉛酸蓄電池調查,重點掌握流向情況。開展工業固體廢棄物堆存場所環境整治,加強堆存場所環境監管,預防土壤污染,保障固體廢棄物堆存環境安全。以沿江、沿河、沿湖等區域為重點,組織開展固體廢物貯存、傾倒和填埋情況專項排查;對于排查發現的非法傾倒固體廢物,組織開展核查、鑒別和分類,根據環境風險程度確定優先整治清單,做好涉危險廢物突發環境事件的防范應對。對于危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,制定“一點一策”整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點查明來源,落實相關責任,限期完成處置工作;無法查明來源的妥善處置,根據需要開展環境損害評估?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市工業和信息化委、公安局、住房城鄉建設委、衛生計生委、工商局等;各縣(市、區)人民政府〕

2.規范管理危險廢物和固體廢物。持續組織開展危險廢物規范化管理督查考核工作,督促企業嚴格落實危險廢物各項法律制度和標準規范。對產生一般工業固體廢物量大、危害大的,以及垃圾、污水處理等相關行業,要求相關企業細化管理臺賬、申報登記,如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向,并依據相關法規要求公開產生固體廢物的類別、數量、利用和處置情況等信息。嚴格固體廢物進口許可申請審核,根據國家調整后的固體廢物管理名錄,嚴格把關固體廢物進口許可申請審核,控制許可進口總量,同時做好政策解讀和輿情引導,加強與企業溝通對接,引導企業自行減少許可申請數量?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市工業和信息化委、住房城鄉建設委、衛生計生委、質監局等;各縣(市、區)人民政府〕

3.嚴厲依法打擊固體廢物非法轉移和洋垃圾走私等違法行為。打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為,督查電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓情況。對進口廢塑料加工利用企業開展聯合專項稽查,重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業資質不符等問題?!矤款^單位:市環境保護局、公安局,憑祥海關,水口海關。責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、商務口岸委、工商局等;各縣(市、區)人民政府〕

嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法活動。建立區域聯防聯控機制,加強溝通協調,共同應對固體廢物跨界污染事件。完善聯防聯控,加強溝通協作,建立多部門信息共享和聯動執法機制,及時共享危險廢物轉移聯單、危險貨物(危險廢物)電子運單、危險貨物運輸車輛全球定位系統(GPS)信息、危險廢物違法轉移情報等相關信息,定期通報危險廢物轉移種類、數量及流向情況?!矤款^單位:市環境保護局、公安局、交通運輸局,廣西崇左海事處。責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

重拳打擊固體廢物環境違法活動。重點針對主要危險廢物種類及典型行業,開展危險廢物非法轉移專項執法行動,加大危險廢物的環境監管和違法行為的查處力度。持續打擊固體廢物環境違法活動,對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業、中間商、承運人、接收人等一追到底,切斷非法轉移利益鏈,并開展生態環境損害賠償?!矤款^單位:市環境保護局、公安局、交通運輸局,廣西崇左海事處。責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

持續嚴厲打擊洋垃圾走私。嚴厲查處走私危險廢物、醫療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。貫徹落實國家、廣西禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革的行動方案。深入推進各類專項打私行動,加大沿邊非設關地打私工作力度,封堵洋垃圾偷運入境通道,嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對發現走私的洋垃圾,依法予以退運或銷毀?!矤款^單位:憑祥海關、水口海關,市環境保護局、公安局、商務口岸委。責任單位:市交通運輸局、工商局,廣西崇左海事處等;各縣(市、區)人民政府〕

4.提高危險廢物和固體廢物處置能力。定期調度危險廢物、一般工業固體廢物的處置設施建設和運行情況,推進轄區處置利用設施建設。重點針對固體廢物產生量大、處置能力缺乏、非法轉移問題突出的地區,調查評估危險廢物和一般工業固體廢物的處置規劃制定及實施情況,以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況。合理規劃布局固體廢物處置能力,重點保障危險廢物、工業固體廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地,加快集中處置設施建設,補足處置能力缺口?!矤款^單位:市環境保護局。責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、財政局、住房城鄉建設委、衛生計生委等;各縣(市、區)人民政府〕

5.推進固體廢物回收利用體系建設。建立健全生產者責任延伸制,提高全市固體廢物的回收利用率。規范全市固體廢物加工利用產業發展,完善再生資源回收利用基礎設施,促進我市固體廢物加工利用企業轉型發展?!矤款^單位:市住房城鄉建設委、環境保護局。責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

三、保障措施

(一)加強組織領導

進一步加強組織領導,成立崇左市土壤污染防治攻堅組,建立由市人民政府統一領導,環保、農業、國土、發改、工信、財政、住建等多部門共同參與的崇左市土壤污染防治協調機制,定期召開土壤污染防治攻堅組成員單位會議,協調部署推進重點工作任務。

(二)完善工作機制建設

按《崇左市土壤污染防治工作方案》進一步明確各有關部門職責分工與任務目標,統籌開展土壤污染防治工作的決策和管理,研究解決有關問題,推進土壤污染攻堅戰的實施。建立土壤污染信息共享機制,完善政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的工作機制等,形成政府多部門齊抓共管的工作合力。加強對重點工作的調度通報,鼓勵先進、鞭策后進。

(三)持續提高監管水平

按國家有關企業用地土壤環境監測標準規范,督促重點監管企業自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。針對重點監管企業,選擇部分行業逐步將鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種重點污染物,納入企業污染物排放監督下監測。結合環境監測機構標準化建設,推動崇左市環境保護監測站提高土壤環境和污染源監測能力。

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                    2019年2月22日印發

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