簡體版|繁體版
網站支持IPv6
崇左市人民政府
當前位置:首頁 > 信息公開 > 基礎信息公開 > 政策解讀

崇政發〔2019〕13號崇左市人民政府關于印發崇左市全面實行永久基本農田特殊保護實施方案的通知的政策解讀

2020-01-14 17:39     來源:崇左市人民政府辦公室
【字體: 打印

一、出臺的背景及依據

(一)出臺背景。

耕地是我國最為寶貴的資源,永久基本農田是耕地的精華,關系十幾億人吃飯的大事,事關糧食安全和農產品質量安全,必須嚴格保護好。十九大以來,按照黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的決策部署,不斷強化永久基本農田特殊保護意識,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,落實藏糧于地、藏糧于技戰略。

2017年中央4號文件、2019年中央1號文件均反復強調全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,嚴守耕地紅線,確保國家糧食安全。為此,自然資源部(原國土資源部)相繼印發了《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1 號)、《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)和《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號),不斷明確和細化新時期永久基本農田特殊保護的工作要求。結合中央和自然資源部文件精神,自治區出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號),我市現制定出臺《崇左市全面實行永久基本農田特殊保護的實施方案》,明確我市新時期永久基本農田保護工作的總體要求,提出加強我市永久基本農田保護的政策措施,既及時落實了國家政策和自治區要求,又構建了我市保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,推動我市實現永久基本農田保護與經濟社會高質量發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。

按照2019年中央1號文件和《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)和《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號)要求,各市、縣人民政府要切實擔負起保護永久基本農田主體責任,研究制定具體落實方案,強化永久基本農田保護工作責任和保障措施。我市自然資源局牽頭,會同有關單位組織起草了《崇左市全面實行永久基本農田特殊保護的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),進一步強化我市永久基本農田保護工作責任和保障措施。

(二)依據。

1.《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)

2.《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》(中發〔2019〕1號)

3.國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發〔2018〕2號)

4.國務院扶貧開發領導小組辦公室 國家發展和改革委員會編制的《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》

5.《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》(國土資規〔2018〕1號)

6.《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)

7.《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)

8.《中共廣西壯族自治區委員會  廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)

9.《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號)

10.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西耕地保護責任目標考核辦法的通知》(桂政辦發〔2018〕57號)

11.《廣西壯族自治區扶貧開發領導小組辦公室關于印發全區深度貧困縣深度貧困鄉鎮深度貧困村名單的通知》(桂扶領辦發〔2017〕65號)

12.中共崇左市委辦公室 崇左市人民政府辦公室關于印發《加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》的通知(崇辦發〔2019〕22號)

13.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市耕地保護責任目標考核辦法的通知》(崇政辦發〔2019〕47號)

二、意見征求及采納情況

2019年9月11日,市自然資源局向各縣(市、區)人民政府以及市農業農村局、生態環境局等相關部門發出征求意見函,要求各單位于2019年9月20日前將書面修改意見反饋至市自然資源局。市自然資源局根據各單位反饋意見進行了修改完善,形成了《崇左市全面實行永久基本農田特殊保護的實施方案》。

三、目標任務

一是貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、2019年中央1號文件、《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)、《廣西壯族自治區人民政府關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》(桂政發〔2019〕29號)等國家和自治區相關文件要求;二是守住我市永久基本農田控制線,強化特殊保護,確保我市糧食安全和農產品質量安全;三是統籌永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接,嚴格永久基本農田管理,落實共同責任;四是劃定永久基本農田儲備區,提高重大建設項目用地審查報批效率,做到保質保量補劃落地。五是按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,對永久基本農田劃定不實進行整改補劃,按法定程序修改相應的土地利用總體規劃。

四、主要內容

《實施方案》共4個部分,包括指導思想、基本原則、工作目標、保障措施。

(一)指導思想。

提出了新時期永久基本農田特殊保護的指導思想和主要目標。

(二)基本原則。

從堅持從嚴保護、堅持底線思維、堅持問題導向3個方面強調永久基本農田的特殊保護地位和實施全市國土空間“一盤棋”的管理。

(三)工作目標。

明確了9個方面內容,一是全面開展永久基本農田劃定成果核實整改補劃;二是加強國土空間規劃管控及用途管制,守住永久基本農田控制線;三是統籌與空間規劃銜接;四是加強建設占用永久基本農田審查論證;五是加強永久基本農田種植管理;六是妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置;七是開展永久基本農田質量建設;八是建立健全耕地質量調查監測與評價制度;九是完成永久基本農田儲備區劃定。

(四)保障措施。

共4項具體措施,一是建立健全永久基本農田保護共同責任機制;二是強化動態監管和考核機制;三是完善激勵補償機制;四是加強宣傳引導。

五、涉及范圍

本實施方案適用于我市2017年已完成劃定的永久基本農田和2019年將完成劃定的永久基本農田儲備區。

六、執行標準

永久基本農田特殊保護均要嚴格執行《實施方案》以及國家、自治區印發的有關規定和要求,守住我市永久基本農田控制線,確保全市糧食安全和農產品質量安全。

七、關鍵詞詮釋

永久基本農田:永久基本農田即對基本農田實行永久性保護?;巨r田,是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。永久基本農田既不是在原有基本農田中挑選的一定比例的優質基本農田,也不是永遠不能占用的基本農田?,F在的永久基本農田就是我們常說的基本農田。加上“永久”兩字,體現了黨中央、國務院對耕地特別是基本農田的高度重視,體現的是嚴格保護的態度。

永久基本農田特殊保護:是指采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段,加強永久基本農田的質量、數量、生態等全方面管護,以確保全區糧食安全和農產品質量安全為目標,層層壓實共同責任,注重工作銜接,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,實現永久基本農田保護與經濟社會高質量發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。

八、惠民利民舉措

《實施方案》提出對全市永久基本農田實行特殊保護,保護好耕地中的精華,守住永久基本農田控制線,就是為我市糧食安全和農業農村現代化提供了有力保障;構建全市保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,為深化農業供給側結構性改革,促進經濟高質量發展提供了重要基礎。

《實施意見》強調實事求是地厘清永久基本農田利用情況,調準劃實永久基本農田,開展永久基本農田儲備區劃定工作,為平衡保護與發展的關系奠定了基礎。要求統籌做好永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接,嚴保嚴管的同時,也要為生態保護和城鎮開發預留空間,并妥善處理涉及永久基本農田的礦業權設置。支持深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、異地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,助推脫貧攻堅和鄉村振興。

《實施方案》要求優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,同時按照“誰保護,誰受益”的原則,探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償,拓展惠民利民渠道,對農產品增產,農民增收有重要意義。

九、新舊政策差異

無。

、注意事項

(一)永久基本農田整改補劃、儲備區劃定等工作要注意和第三次國土調查的銜接,防止再次出現劃定不實的問題。永久基本農田保護要注重與國土空間規劃的銜接,尤其是結合生態退耕檢查驗收、第三次國土調查結果等,以國家因生態退耕實際核減我區耕地保有量和永久基本農田保護面積為基數,適當調整有關地區的永久基本農田保護面積。

(二)符合國家規定允許臨時用地占用永久基本農田范疇的建設項目施工、地質勘查和搶險救災需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件,且所編制的土地復墾方案按規定完成審查后,經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用,并在市級自然資源主管部門備案,一般不超過兩年。臨時用地批準權限已下放至縣級自然資源主管部門,由市級自然資源主管部門備案,各縣(市、區)要務必嚴格把關,做好占用永久基本農田的合理性、必要性的審核論證,并監管落實復墾義務。

(三)開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的,項目申報立項前所擬定的可行性研究報告應體現永久基本農田調整相關內容,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,制定所在項目區范圍內永久基本農田調整補劃方案和規劃修改方案,由自治區自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責審核,按法定程序修改相應的土地利用總體規劃,審核通過后土地綜合整治項目方可申報立項。項目完成并通過驗收后,更新完善永久基本農田數據庫和相應的土地利用總體規劃數據庫。

(四)永久基本農田儲備區劃定工作要求在2019年8月31日前全面完成,全部成果匯交“兩部”。自治區自然資源主管部門會同農業農村主管部門參考自然資源部下發的永久基本農田儲備區資源潛力成果,根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要,確定市、縣永久基本農田儲備區劃定目標任務。市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門利用自然資源部下發的永久基本農田儲備區實地核實軟件,對擬劃入儲備區的耕地逐圖斑、逐地塊實地核實,填寫實地核實情況,查清耕地利用現狀,拍攝上傳帶有定位信息和方位信息的實地照片和視頻,確保圖、地一致。按照縣級自核、市級論證、自治區級驗收的程序,逐級對儲備區劃定成果進行審核??h級結合實地核實情況,編制儲備區劃定方案,建立儲備區數據庫,利用永久基本農田數據質量檢查軟件完成數據庫自核;市級對縣級劃定方案進行論證,并結合實地核實軟件提供的照片、視頻等信息對擬劃入儲備區耕地實際利用情況進行逐圖斑審核;自治區級負責對經市級論證審核的上報成果進行驗收,并以縣級行政區劃為單元,匯交報部,做到驗收一個,匯交一個。

 

關聯文件:

相關鏈接

全球股票指数东方财富网